摘要
共收集到有效意见4 301条。其中“对是否被国家标准覆盖的理解”，认为“有通用标准，但没有产品标准”的有631人次；“对什么是地方特色的理解”，认为“工艺为地方特有”的有937人次；“对地方标准中指标设置的理解”，认为“只包括食品安全指标”的有593人。对地方特色原料标准的制定需求，回收149份问卷，其中西洋参填写最多（7次），其次为三七（4次）、天麻（4次）、广陈皮（4次）等，反映出部分省份对地方特色原料的管理路径尚不明确。
我国各地拥有丰富的特色食品资源，在促进各地经济和产业发展方面发挥着重要作用，食品安全地方标准的地位也越来越突出。我国《中华人民共和国食品安全法
根据在日常工作中收集和各方反映的相关问题，设计问卷调查表内容，包括：单位类型、对地方标准的理解，对地方特色原料标准的制定需求
从填写问卷者所在单位性质来看，“食品企业”反馈问卷数量最多，占41.83%（1 799/4 301），其次为“卫生行政部门或下属技术机构”，占26.34%（1 133/4 301），“其他人员”占10.11%（435/4 301），经统计，“其他人员”主要包括农业合作社、种植户等，“市场监管部门或下属技术机构”“农业、海关等其他行政部门或下属技术机构”“高校及其他科研院所”分别填写人员为330、261、173人。见
| 所在单位类别 | 合计 |
|---|---|
| 食品企业 | 1 799(41.83%) |
| 卫生行政部门或下属技术机构 | 1 133(26.34%) |
| 其他人员 | 435(10.11%) |
| 市场监管部门或下属技术机构 | 330(7.67%) |
| 农业、海关等其他行政部门或下属技术机构 | 261(6.07%) |
| 高校及其他科研院所 | 173(4.02%) |
| 第三方检验机构 | 85(1.98%) |
| 行业组织 | 85(1.98%) |
| 合计 | 4 301（100.00%） |
根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准。此题为多选题，有3 097人次选择“不清楚”，有631人次选择“有通用标准，但没有产品标准”，有627人次选择“已有产品标准，但地方标准指标更严格”，有575人次选择“没有通用标准，也没有产品标准”，另有440人次选择“已有产品标准，但地方标准指标更多”。其中选择“已有产品标准，但地方标准指标更严格”和“已有产品标准，但地方标准指标更多”的共1 067人次，其中“卫生行政部门或下属技术机构”和“食品企业”的占比较高。见
| 所在单位类别 | 选项/人数/% | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 已有产品标准，但地方标准指标更严格 | 已有产品标准，但地方标准指标更多 | 有通用标准，但没有产品标准 | 没有通用标准，也没有产品标准 | 其他 | 不清楚 | |
| 卫生行政部门或下属技术机构 | 185(29.51%) | 151(34.32%) | 184(29.16%） | 157（27.30%） | 5(29.41%) | 797(25.73%) |
| 市场监管部门或下属技术机构 | 59(9.41%) | 43(9.77%) | 64（10.14%） | 59（10.26%） | 2（11.76%） | 215(6.94%) |
| 农业、海关等其他行政部门或下属技术机构 | 33(5.26%) | 23(5.23%) | 30（4.75%） | 34（5.91%） | 0（0.00%） | 201(6.49%) |
| 第三方检验机构 | 9(1.44%) | 7(1.59%) | 16（2.54%） | 17（2.96%） | 0（0.00%） | 60(1.94%) |
| 食品企业 | 211(33.65%) | 133(30.23%) | 225（35.66%） | 218（37.91%） | 5（29.41%） | 1 338(43.20%) |
| 高校及其他科研院所 | 32(5.10%） | 23(5.23%) | 38（6.02%） | 44（7.65%） | 3（17.65%） | 112(3.62%) |
| 行业组织 | 16(2.55%) | 17(3.86%) | 13（2.06%） | 10（1.74%） | 1（5.88%） | 61(1.97%) |
| 其他人员 | 82(13.08%) | 43(9.77%) | 61（9.67%） | 36（6.26%） | 1（5.88%） | 313(10.11%) |
| 合计（人数） | 627 | 440 | 631 | 575 | 17 | 3 097 |
根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，地方特色食品才可以制定地方标准。此题为多选题，有3 091人次选择“不清楚”，其他选择“工艺为地方特有”“食品类型具有鲜明的地方标志性质”“原料为地方特有”的较多，分别为937人次、912人次和907人次。而选择“达不到工业化标准的小作坊生产”的有430人次，有9人次选择“其他”，主要包括，“食品名称具有鲜明的当地历史渊源”等。见
| 所在单位类别 | 选项 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 工艺为地方特有 | 原料为地方特有 | 达不到工业化标准的小作坊生产 | 食品类型具有鲜明的地方标志性质 | 其他 | 不清楚 | |
| 卫生行政部门或下属技术机构 | 272(29.03%) | 261(28.78%) | 161(37.44%） | 252（27.63%） | 4(44.44%) | 792(25.62%) |
| 市场监管部门或下属技术机构 | 93(9.93%) | 86(9.48%) | 47（10.93%） | 87（9.54%） | 1（11.11%） | 215(6.96%) |
| 农业、海关等其他行政部门或下属技术机构 | 49(5.23%) | 46(5.07%) | 30（6.98%） | 44（4.82%） | 0（0.00%） | 200(6.47%) |
| 第三方检验机构 | 22(2.35%) | 18(1.98%) | 10（2.33%） | 20（2.19%） | 0（0.00%） | 60(1.94%) |
| 食品企业 | 335(35.75%) | 343(37.82%) | 106（24.65%） | 357（39.14%） | 2（22.22%） | 1 336(43.22%) |
| 高校及其他科研院所 | 54(5.76%) | 54(5.95%) | 17（3.95%） | 52（5.70%） | 1（11.11%） | 112(3.62%) |
| 行业组织 | 14(1.49%) | 14(1.54%) | 8（1.86%） | 15（1.64%） | 1（11.11%） | 61(1.97%) |
| 其他人员 | 98(10.46%) | 85(9.37%) | 51（11.86%） | 85（9.32%） | 0（0.00%） | 315(10.19%) |
| 合计 | 937 | 907 | 430 | 912 | 9 | 3 091 |
根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，食品安全标准的内容应包括安全指标，如食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定等，同时还有一些与安全有关的质量指
| 所在单位类别 | 地方标准中是否只包括食品安全指标 | ||
|---|---|---|---|
| 是 | 否 | 不清楚 | |
| 卫生行政部门或下属技术机构 | 158(26.64%) | 161(28.90%) | 814(25.83%） |
| 市场监管部门或下属技术机构 | 53(8.94%) | 53(9.52%) | 224（7.11%） |
| 农业、海关等其他行政部门或下属技术机构 | 28(4.72%) | 28(5.03%) | 205（6.51%） |
| 第三方检验机构 | 5(0.84%) | 19(3.41%) | 61（1.94%） |
| 食品企业 | 230(38.79%) | 215(38.60%) | 1 354（42.97%） |
| 高校及其他科研院所 | 36(6.07%) | 24(4.31%) | 113（3.959%） |
| 行业组织 | 14(2.36%) | 9(1.62%) | 62（1.97%） |
| 其他人员 | 69(11.64%) | 48(8.62%) | 318（10.09%） |
| 合计 | 593（13.79%） | 557（12.95%） | 3 151（73.26%） |
为了解各省对地方原料标准的制定需求，本次调查设置了地方特色原料标准制定需求相关问题，共收回149份问卷。经统计，填写的原料大多为植物类，如三七、广陈皮、艾草等，少数为动物类，如知了、蛾等。其中，有31种原料被提出2次或2次以上，包括西洋参（7次）、三七（4次）、天麻（4次）、广陈皮（4次）等。由于各省提供的相关资料仅有原料名称，因此相关情况仅供参考。见
| 序号 | 原料名称 | 次数 |
|---|---|---|
| 1 | 西洋参 | 7 |
| 2 | 三七 | 4 |
| 3 | 天麻 | 4 |
| 4 | 广陈皮 | 4 |
| 5 | 桑黄 | 3 |
| 6 | 苦水玫瑰 | 3 |
| 7 | 山银花 | 3 |
| 8 | 玫瑰花 | 3 |
| 9 | 艾草 | 3 |
| 10 | 胭脂果 | 3 |
| 11 | 鱼腥草 | 3 |
| 12 | 茵陈 | 3 |
| 13 | 西归 | 2 |
| 14 | 绞股蓝 | 2 |
| 15 | 阿胶 | 2 |
| 16 | 花椒叶 | 2 |
| 17 | 冬凌草 | 2 |
| 18 | 桃胶 | 2 |
| 19 | 黄芪 | 2 |
| 20 | 虫茶 | 2 |
| 21 | 石斛 | 2 |
| 22 | 刺五加叶 | 2 |
| 23 | 雪燕 | 2 |
| 24 | 黄皮 | 2 |
| 25 | 林蛙油 | 2 |
| 26 | 五味子 | 2 |
| 27 | 黄参 | 2 |
| 28 | 肉苁蓉 | 2 |
| 29 | 刺五加 | 2 |
| 30 | 金花茶 | 2 |
| 31 | 枸杞 | 2 |
通过分析可分为以下几类：一类是已经列入食药物质名
关于调查问卷中的四个问题：“是否被国家标准覆盖问题”“是否需要制定地方标准”“地方标准的指标设置”“地方特色食品原料的管理路径”，可归纳为：对地方标准的范围、地方标准内容和地方特色食品管理模式的理解三个方面的内容。关于地方标准的范围，应在科学风险评估的基础上对是否被国家标准覆盖、是否需要制定地方标准进行判断；关于地方标准的内容，应在保障公众健康、合理兼顾其他指标的基础上，对地方标准中的指标设置进行研究；关于地方原料标准的管理，应在遵循食品安全法律标准体系的整体思路基础上，对地方特色食品原料的管理路径进行明确。
关于是否被国家标准覆盖问题，需要基于风险评估进行科学判断。在地方标准备案审查中涉及的两个关键点：一是地方标准的范围；二是地方标准的技术内容。事实上，如果范围进行了确定，技术内容是否与食品安全国家标准冲突就容易判断，因此对地方标准的范围的界定是关键。《食品安全标准管理办法
关于是否需要制定地方标准问题，应结合健康风险的高低进行界定。根据调查结果显示，多数人对地方特色食品的理解为：工艺和原料为地方特有，且食品类型具有鲜明的地方标志性质，说明目前对地方特色理解相对到位。食品安全标准是对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各关键环节所规定的统一技术要求，无论食品安全国家标准或食品安全地方标准，其根本原则是保障食品安全，不是为了降低食品安全要求而制定，也不是为了食品质量要求而制定。食品安全国家标准是基于对我国居民健康构成较大风险的食品危害因素和居民膳食暴露量有较大影响的食品种类设置限量规定，应以风险评估结果为依据，如食品中的危害因素对当地居民造成的健康风险，需要通过风险评估来确定是否以制定地方标准的形式进行控制。
关于地方标准的指标设置问题，应以保障公众身体健康为宗旨，合理兼顾其他指标。根据调查结果显示，被调查者中认为地方标准中应当“只设置食品安全指标”有593人，认为“除了食品安全指标外还应设置特征性指标、质量指标”有557人。食品安全标准应当侧重安全指
关于地方特色食品原料的管理路径问题，应遵循食品安全法律标准体系的整体思路。根据调查结果显示，很多省份对于原料类的管理路径尚不明确。按照目前原料类的管理思路，包括新食品原料、食药物质、保健食品原料、地方特色原料
随着食品原料种植、养殖技术和食品贸易的快速发展，地方特色原料经常不局限于某一省份，对于多省原料标准的制定问题，《国家卫生健康委办公厅关于进一步规范食品安全地方标准备案工作的通知
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